协调动物诊疗机构环评矛盾,促进行业健康发展
协调动物诊疗机构环评矛盾,促进行业健康发展
  • 行业快报
  • 2018-11-08 11:45:02
  • 来源: 
  • 随着社会环境的进步和小动物诊疗行业的发展,小动物诊疗机构的环评越来越受到政府部门与业内外人士的重视。

    随着社会环境的进步和小动物诊疗行业的发展,小动物诊疗机构的环评越来越受到政府部门与业内外人士的重视。北京市农业局等相关部门一直致力于引导北京小动物诊疗行业的健康发展,但不容忽视的是,在动物医院环评方面,仍有许多矛盾和问题存在。

    近日,北京小动物诊疗行业协会基于对行业实际情况的深刻了解,代表北京市的宠物诊疗机构向北京市农业局发出“协调解决有关宠物诊疗机构环评事宜的恳请函”。近几年北京市宠物诊疗机构的环境影响评价办理取得了一些实际性的进展。但遗憾的是,出于各种方面的原因,宠物诊疗机构环境影响评价办理过程中也凸显出了许多核心焦点问题,矛盾愈演愈烈,严重制约着行业的健康稳定发展,形势迫在眉睫,亟待解决。

    问题主要表现在以下几个方面:

    首先,环评办理存在各区域政策不一致的问题。区域政策不协调,具体实施的随意性较大。

    其次,环评办理可能存在形式重于实际的问题。由于行业的特殊性,环评执行程度和执行力度过大,是否符合行业的实际情况值得商榷。由于行业之前开设的宠物医院大多属于个体工商户,没有办理环评备案工作,历史的遗留问题在现在的环评法律条文面前就属于“未批先建”。不同区域的环评主管单位面对这个情况,处理措施千差万别。轻微的如未批先建罚款改造,重的甚至要求推倒重建,有的甚至“一刀切”不予受理。而据行业协会等多方了解,宠物(动物)医院对环评影响非常小,对于这些大量存在的“未批先建”宠物医院严格要求“推倒重建”或者直接“不予受理”,却没有针对性的改造补办环评措施,实际合理性值得商榷。行业环评办理执行程度和执行力度过大,办理过程中的一系列问题对行业的健康发展带来了严重的阻碍和影响。

    另外,环评办理周期长,过程缓慢,给各宠物诊疗机构增加了大量的负担。比如涉及环评办理的各种前置资质的问题,包括是否有排水许可证、是否接入市政管道、是否有小区意见、是否有房屋产权证明等等。这些环评前提资质,有些是历史遗留问题(如房屋无产权)无法办理,有些(如没有排水许可证)需要较长的时间周期,有些(如需要小区意见等)受到多种因素的制约。在加上环评办理环节多子环节周期长,导致在办理过程中,将面对众多的变量因子,拉大了环评办理的实际周期。如果严格按照规定,行业内各宠物诊疗机构等拿到环评建设批复之后再开工建设宠物(动物)医院工程,往往要拉长5-10个月的时间差,这其中隐含的房屋租赁费用、工程费用、人员薪资、时间周期等费用高昂,对行业内任何一个企业来说,都是一笔极大的开销,造成时间、资源和财力上的极大浪费。

    在欧美国家,宠物诊疗行业相对中国来说比较成熟,通过长时间的考察和实践,出于安全性、必要性、效率等综合因素的考虑,欧美国家的动物医院建立,只是要求医疗废弃物需单独盛放和统一处理,要求辐射检测达标即可。而并未对污水处理、周边居民是否同意、辐射达到防护级别等制定要求。

    根据《动物诊疗机构管理办法》(农业农村部令2016年第3号修订)里明确指出动物诊疗场所设有独立的出入口 , 出入口不得设在居民住宅楼内或者院内 , 不得与同一建筑物的其他用户共用通道;具有诊断、手术、消毒、冷藏、常规化验、污水处理等器械设备; 动物诊疗机构安装、使用具有放射性的诊疗设备的 , 应当依法经环境保护部门批准。北京市的宠物医院完全按照上述规定开办及运行。

    北京小动物诊疗行业协会代表北京市的动物诊疗机构真诚地向主管部门提出了几点建议:

    1、各级环评主管单位统一并明确环评办理细则,针对性地指导辖区内宠物诊疗机构环评业务办理。

    2、在环评主管单位和兽医行业主管单位的主导下,行业协会对辖区内宠物医院出台环评政策的实施指引,并持续协调跟进。

    3、加快新建宠物医院建设项目环评办理进度,缩短办理周期,重点关注行业内存量老旧宠物医院如何整改及补办环评批文的问题。

    4、从顶层设计上统筹协调行业建设项目环评办理细则,消除政策盲区和执行误区,让具体业务层面的环评办理更清晰、更迅速、更合理。

    5、政府主管单位、行业协会和宠物诊疗机构三方面积极沟通,共同协商,查漏补缺,紧抓痛点,整改重点和难点建设项目,给出具体的解决指导方案。

    希望通过此次协商,将再一次推动北京小动物诊疗行业健康、飞速发展。

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